2022年新增專項債限額出爐。
中國明年經濟穩(wěn)字當頭，積極財政政策擔當重任，而其中關鍵手段之一是保證支出強度和進度，這又離不開地方政府舉債投資。
12月16日，在國務院政策例行吹風會上，財政部副部長許宏才等介紹加強和完善地方政府債務管理有關情況，闡明了明年地方發(fā)債穩(wěn)投資思路及主要工作，釋放債務管理決不放松、堅決不留風險后患的重磅信號。
關于2022年專項債怎么發(fā)?投向哪?會否以國債置換地方債?財政部一一回應。
重點用于九大方向
地方政府債券可分為一般債券和專項債券。一般債券是地方政府為了彌補一般公共財政赤字而發(fā)行的地方債券，可緩解地方政府臨時資金緊張;專項債券是地方政府為了建設某專項具體工程而發(fā)行的債券。
2021年，我國新增地方專項債規(guī)模為3.65萬億元。截至12月15日，地方已經發(fā)行專項債3.42萬億元，全年發(fā)行工作基本完成。
今年上半年我國經濟增速較高，專項債發(fā)行規(guī)模約1萬億元，發(fā)行進度較慢。直到三季度，當我國經濟下行壓力加大，專項債開始加快發(fā)行，8月以來每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元。由于不少專項債到年底才發(fā)行，這意味著部分資金將在明年一季度投入使用，將與明年加快發(fā)行的專項債形成疊加效應。
2022年專項債支持的重點方向，主要體現(xiàn)在三個聚焦：
一要聚焦短板領域。重點支持經濟社會效益明顯、帶動效應強的重大項目。
二要聚焦重點方向。為保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的銜接，2022年專項債券重點用于9個大的方向：一是交通基礎設施，二是能源，三是農林水利，四是生態(tài)環(huán)保，五是社會事業(yè)，六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施，七是市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施，八是國家重大戰(zhàn)略項目，九是保障性安居工程。
三要聚焦重點項目。進一步加強對地方的指導，要求地方儲備項目應當屬于經濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實體政府投資項目。同時，要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃綱要的項目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外，還要加大對水利、城市管網建設等重大項目的支持力度。
優(yōu)化專項債監(jiān)管
今年專項債發(fā)行前慢后快，第四季度專項債發(fā)債規(guī)模超過1萬億元，不少市場人士預計這部分資金中不少將在明年初發(fā)揮穩(wěn)投資效應。此前專項債發(fā)行緩慢的原因之一是地方項目儲備不足或儲備工作不到位，這也是困擾財政部的一大問題。
為了解決這一問題，今年財政部會同國家發(fā)改委要求地方政府建立跨部門的協(xié)調機制，做好專項債儲備項目前期開工準備工作。而且明年項目儲備工作提前至今年9月，讓地方有更充足時間儲備項目。同時兩部門強化項目審核把關，確保資金投向、項目收益等符合要求，提高項目質量。
12月16日在例行發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，為推動明年專項債早發(fā)行、早使用，發(fā)改委會指導督促各地方在近幾個月工作的基礎上，抓緊完成擬發(fā)行專項債項目的前期工作，推動專項債盡快發(fā)行。同時，將加強對擬發(fā)行項目前期工作成熟度的審核把關，確保專項債發(fā)行后能夠盡快投入使用。
明年財政部還將繼續(xù)強化專項債監(jiān)管。續(xù)將會同發(fā)改委指導地方建立部門協(xié)調機制，提前布置項目儲備，加強項目審核把關，努力實現(xiàn)專項債券項目儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設一批的常態(tài)化滾動機制。
明年起財政部準備對專項債項目實行穿透式監(jiān)測，及時掌握資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，做到防患于未然。在龐大的固定資產投資中，政府資金規(guī)模占比小，財政資金關鍵在于發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，帶動民間資本。
財政部預算司負責人兼政府債務研究和評估中心主任宋其超在會上介紹，為了發(fā)揮專項債對投資拉動作用，除了盡快形成工作量拉動投資外，還支持符合條件的專項債項目進行市場化配套融資，并將專項債用作項目資本金撬動投資。今年以來，各地有超過1700億元專項債資金用作項目資本金，有力發(fā)揮了政府投資的撬動作用。
地方隱性債務堅持“中央不救助”原則
中央經濟工作會議明確，2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。同時，要堅決遏制新增地方政府隱性債務。
2020年我國政府負債率，即政府債務余額與GDP之比為45.8%，低于國際通行的60%警戒線。2020年地方政府債務率，即債務余額除以綜合財力(綜合財力包括一般公共預算和政府性基金預算的本級收入、中央轉移支付等)為93.6%，國際上通行的標準在100%到120%之間。
許宏才表示，我國政府債務風險總體可控，地方政府的債務率不高。但是局部地區(qū)的風險不容忽視，還存在隱性債務問題，需要積極采取措施防范和化解。
今年，廣東和上海率先開展全域無隱性債務試點，擬在既定時間內實現(xiàn)隱性債務清零。挑選廣東、上海這類經濟體量大、財政實力強的地區(qū)試點，旨在為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務提供有益探索。
許宏才表示，要穩(wěn)妥化解隱性債務存量。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務存量，依法實現(xiàn)債務人、債權人合理分擔風險，防范“處置風險的風險”。堅持分類審慎處置，糾正政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務當中的一些不規(guī)范的行為。
由于部分地方債務負擔較重，化解存量債務壓力較大，影響地方穩(wěn)經濟穩(wěn)投資的政策空間，市場上有聲音建議由中央政府為地方債務兜底。對于這樣的聲音，許宏才表述，拿中央債務來置換地方債務要審慎研究。有些國家實施后效果并不好，財政部目前沒有相關安排。
